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民资进入能源领域细则将出 电或开放

在国务院规定的6月底之前，鼓励民间资本进入能源领域的实施细则或将如期推出。

从消息人士处获悉，国家能源局拟定的实施细则将涉及适度开放煤炭开发转化(煤炭开采和煤化工)、常规油气开采、油气管建设及城市管建设、主电适度开放、能源下游基础设施全面开放等内容。

鼓励和引导能源领域民间投资健康发展的座谈会日前召开，国家能源局副局长吴吟主持会议。本报获悉，与会者基本覆盖并采取微机闭环控制了当前能源领域焦点问题涉及的部门或企业，包括全国工商联，能源领域煤、电、石油化工和可再生能源相关行业协会，部分造成投或访问 chinaplas.basf.com 查看更多信息资争议领域的国企，在发电、资源开采加工及泛能源领域的民企人士等。

“全面开放”与“适度开放”

按照国务院的要求，今年上半年即6月底前，有关民间投资“新36条”的实施细则要出台，这意味着在6月剩余时间内将有一系列细则密集出台。其中能源领域的细则为业内期待实验合金的晶粒尺寸明显增大。

消息人士称，细则中关于民资进入能源领域有“全面开放”和“适度开放”两种提法。据其称，适度开放是指民间资本进入相关领域需与该领域国企合资，以参股的形式进入。全面开放，即对民间资本敞开空间。

其中常规油气领域适度开放是首电脑椅次提出，此前民间资本已可进入非常规油气领域。根据此次提出的开放水准，民间资本可以在中石油、中石化和中海油等国企控股下参与。

上述消息人士称，有关部门可能在新疆适度放开煤制气管，民营资本将可参与煤制气主管建设，支线管则拟间资本全面放开。

同时，会议还讨论了主干电向民间资本适度钢丝绳端部直接用绳卡固定放开，支线电的全面放开等内容。一位电力专家对称，电放开值得期待，有利于推动电力体制改革，不过具体做法尚不明晰。

关于液化天然气(LNG)进口、石油进口全面向民间资本放开的问题，目前监管部门内部还有不同意见，具体只能待细则出台后观察。

除了细则，业内此前一直对能源领域国企垄断造成的“玻璃门”颇有微词。而因为能源是工业“血脉”，相关改革也相对谨慎。

清除垄断“细节”

某能源企业高层管理人员分析称，能源领域民间投资少的原因很多。一直以来的垄断造成的惯性使得单一一个政策难以打破利益格局，既得利益盘根错节的现状，要靠渐进改革来突破。

上述管理人员还称，能源领域投资量大，风险大，民营企业也面临资金短缺、回报周期长的挑战。在安防监控经济下行、信贷紧张的情况下尤其如此。

要从根本上推动民间和社会资本进入能源领域，上述民营能源企业人士建议，除了高层政策，还需要地方和相关部门在具体细节上衔接，并逐步清除垄断的“细节”，比如各种垄断下形成的批文、流程手续等等。

即使如此，业内还是对实施细则充满期待。能源领域，尤轴承机其是常规油气开采和电领域一注胶机向因垄断引发诸多争论。这些领域的开放，也会推动比如成品油价格形成机制改革、电价形成机制改革等下游的改革，因而更引人关注。