两局发文推广四省煤矿重组经验-【新闻】

两局发文推广四省煤矿重组经验

12月3日，国家煤矿安全监察局、国家能源局联合印发河北、山西、安徽、河南等省煤矿关闭整合重组淘汰落后产能工作经验。两局要求各省级煤矿安全监察局以及淘汰落后煤炭产能工作的相关牵头部门，学习借鉴这些省份的经验做法，结合本地实际，进一步推进本地区煤矿关闭、整合改造和重组工作。

成效：产业结构优化安全形势好转

据统计，河北省2011年关闭小煤矿130个，淘汰落后产能660万吨/年；山西省矿井数量由2008年底的2598个压减到2011年底的1053个，年产30万吨以下的小煤矿被全部淘汰，平均单井规模提升到100万吨/年以上，煤矿企业由2200多家减少到130多家；安徽省自“十一五”以来关闭小煤矿166个、淘汰落后生产能力625万吨，平均单井产能达102万吨；河南省矿井由2009年底的797个减少到560个，淘汰落后产能3000万吨/年以上，年产15万吨以下的矿井全部退出，煤矿企业由2008年底的530家减少到目前的30家。

煤矿关闭整合重组工作不仅提升矿井产能，提高产业集中度，同时也提高了煤矿的安全保障。一位曾经在小煤矿工作过的矿工告诉记者，小煤矿通常有“四害”：浪费资源、破坏生态、草菅人命、腐蚀干部，淘汰落后产能很有必要。

数据显示，开展煤炭资源整合工作以来，今年1-9月，河北省煤矿百万吨死亡率为0.185，较2008年下降了0.8；山西省2011年全省煤矿事故起数、死亡人数、百万吨死亡率分别比2008年下降了54%、73%、80%；安徽省2011年煤矿事故起数、死亡人数、百万吨死亡率分别比2005年下降了46.6%、48.1%和70.2%；河南省2011年煤矿事故起数、死亡人数同比下降77.1%和86.6%，百万吨死亡率为0.192。

经验：政策配套完善监管落实到位

山西省煤炭重组模式曾被作为各地进行煤炭整合的样本，国务院研究室工交贸易司司长唐元表示，山西省煤炭资源整合，对于山西省调整经济结构、对于促进全国煤炭产业的规模化发展是有益的。随着煤炭行业淘汰落后产能工作的不断推进，各省份也在积极探索和创新方法，积累了宝贵的经验。

河北、山西、安徽、河南重组工作的主要经验大致可归纳为：制度健全、注重实效、强化监管、不断协调。

据悉，这四个省份自开展煤炭整合工作以来，均出台了一系列指导性文件，并明确相关配套政策。此外，河北省明确提出了“关小建大、重组一批、关闭一批”的整体思路和目标；山西省坚持“总量适度、优化布局、改善结构、提升水平”和“关小上大、产能置换、有序建设”的原则，提升煤矿整体开发水平；安徽省坚持每季度召开1次会议，研究全省小煤矿关闭、整合技改工作，成立相关煤矿整顿关闭领导和协调机构；河南省相关部门先后召开了40多次专题会议，研究解决兼并重组过程中涉及的矿权变更、证照换发、退出补偿、涉法涉诉等问题。

在落实方面，从河北省自省委书记开始，层层抓落实，严格准入标准和相关技改方案、改造矿井竣工的审批验收。山西省成立煤矿企业重组整合工作领导小组，并设立煤矿企业重组整合证照办理联合办公室，实行集中办公。安徽省建立煤矿安全生产联合执法工作机制，相关部门多次对全省小煤矿关闭工作进行专项督查、重点督查。河南省切实做到“三真”：“真控股、真投入、真管理”，确保工作落到实处。

工作有序开展还要监管得力。河北省要求自接管之日起，兼并主体对被兼并重组煤矿的安全、生产、技术和经营进行实质管控。山西省严格建设标准和严格落实安全责任，建立了联合执法机制和四级联动机制，规范煤炭开采秩序。安徽省在实施关闭工作中，当地政府安排领导包矿，并指派监管人员驻矿盯守，直至关闭到位。河南省对停产整顿煤矿做到：包矿、驻矿人员两到位；主提升系统，每班通风排水供电负荷，每班实际入井人数，火工品供给，井口、灯房、视频监控系统等重点设备五控制。

此外，河北省不断部署，营造强大的舆论氛围和声势，督促各地加快工作进度。山西省通过召开片区推进会、方案对接会统一思想，同时遏制“打招呼、找关系、走后门”等不良或腐败行为。安徽省出台系列政策，提出小煤矿退出奖励机制和煤矿改造升级的保障措施。河南省发动群众，开展举报核查处理，遏止被关闭煤矿死灰复燃等非法违法开采行为。

推进：淘汰落后产能各省有序落实

继山西、河南等省份2008年陆续开展煤矿兼并重组后，淘汰落后煤炭产能的力度越来越大，并扩展到全国范围。四川、湖南、陕西、湖北、贵州、广东等地相继开展煤矿兼并重组工作。回顾我国煤矿整顿关闭和淘汰落后产能工作，大致经历了三个阶段：2005年到2007年小煤矿整顿关闭“攻坚战”阶段；2008年到2010年淘汰落后产能、深化小煤矿整顿关闭阶段；2011年开始的“十二五”进一步推进煤炭行业淘汰落后产能工作阶段。

煤矿重组工作启动以来，相关部门下发《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》（国办发〔2006〕82号）、《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号和国家发展改革委等四部门《关于“十二五”期间进一步推进煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》（发改能源〔2011〕2091号）等规范性文件，指导各省深入开展煤矿整顿关闭、资源整合和淘汰落后产能工作。

今年4月，国家能源局下发《关于做好2012年煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》，全年计划淘汰落后煤矿625处，淘汰落后产能2347万吨/年。10月，财政部等三部委下发《关于支持煤炭行业淘汰落后产能的通知》，安排专项资金对经济欠发达地区淘汰煤炭落后产能工作给予奖励，推进重组工作。

国家能源局副局长吴吟表示，未来一段时间将加快推进煤矿企业兼并重组和煤炭资源矿业权整合，进一步提高煤炭产业集中度。同时大力淘汰落后产能，加快对有条件的小煤矿实施升级改造，稳步推进大型煤炭基地和大型现代化煤矿建设，提高资源开发利用效率。

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