辽河吉林油田扩大经营自主权改革试点调查-【zixun】

辽河、吉林油田扩大经营自主权改革试点调查

新年伊始，进行扩大经营自主权改革试点的辽河、吉林油田分别传来喜讯：辽河油田经过一年的改革试点，取得了产量增、成本降，人员减、效益升的良好效果，全年新增探明石油地质储量、生产原油和实现利润均超额完成任务；吉林油田增储稳产、效益提升，油、气总产量均完成计划任务，现金流和资产负债率趋好，实现了矿区和谐稳定。

在党的十八届三中全会掀起的全面深化国企改革的大潮中，辽河、吉林油田扩大经营自主权改革成为集团公司推进上游业务改革放出的两艘先锋舰。面对惊涛骇浪和重重挑战，他们激流勇进，抢占先机，取得初步成效。

如今，低油价成为上游企业共同面临的挑战。如何增强危机意识，克服困难，实现有质量有效益可持续发展，辽河、吉林油田的实践更有其现实意义。

为什么要改——

依靠加大投入拉动的发展方式难以为继，危机已在眼前……“我们没有退路，油田的现状已经到了非改不可的地步。”

在中国石油工业发展史上，辽河油田、吉林油田为国家、社会做出了巨大贡献，写下了辉煌篇章。然而，资源采掘行业的特点，决定了历经50年发展之后的两个油田不同程度面临着的资源品位变差、投资和成本刚性增长、产量和效益加速下滑等现实困难，依靠加大投入拉动的发展方式难以为继，危机已在眼前……

吉林油田改革办主任王洪涛介绍说，据财务部门测算，如果不改变，按照以前的管理方式运行下去，到2014年年末，吉林油田新民、新木、英台三个采油单位将首次出现亏损风险，未上市单位亏损额会更大。吉林油田的原油产量自2008年达到655万吨的历史高点之后，呈现逐年下滑趋势，2013年原油产量已降至527万吨，而产量与效益紧密相连。

“油田的日子越来越不好过了。”究其原因，吉林油田背负着“五座大山”：一是资源品位差，剩余资源以超低渗透、超低丰度、薄油层的致密油气为主，储采严重失衡，资源接替难，在股份公司16家油气田企业中，吉林油田的资源品位最差；二是原油稳产难，老区自然递减率较高，平均单井日产仅为股份公司国内油田平均水平的1/3，新区建产难，几乎到了无米下锅的境地；三是投资收益低，原油百万吨产能建设投资增长过快，远高于股份公司平均水平，而新井单井平均日产仅1.5吨；四是成本费用高，历经多次重组整合，企业人员多，2013年吨油人工成本远高于股份公司平均水平，吨当量资产远高于股份公司的平均水平；五是历史包袱重，尤其是前郭石化划入后，人工成本、资产折旧和矿区费用等支出持续增长。

同在东北的辽河油田同样面临着严峻的挑战：辽河油田潜山高速递减，公司完成千万吨奋斗目标、实现箭头向上的难度很大；全球原油价格大幅下跌直接影响收入水平；未上市业务受内外部环境影响，工作量大幅萎缩，整体持续亏损，公司经营管理承受着极大的压力。

“我们没有退路，油田的现状，已经到了非改不可的地步。”吉林油田一位领导和员工座谈时说。客观剖析深层次原因，从根本上解决所有问题，还要靠改革这个关键一招，要向改革要红利、要活力、要质量、要效益。不动真刀真枪，只能解决眼前一时问题，长远看仍是死路一条。

而危机感不强、机关工作效率低下、企业管理流程不顺、一些员工工作积极性不高等问题也已经引起很多关心企业发展的员工的警惕。辽河油田副总师、党委宣传部部长李忠诚说，他们对员工关注改革的情况进行大调查，感到大家普遍认识到，全面深化改革是时代主旋律，是集团公司、油田公司当前和今后一个时期的重要战略任务，是大势所趋、势在必行，绝大部分员工理解改革、期盼改革、支持改革，希望通过改革解决生产经营管理中存在的现实问题，把“蛋糕”不断做大，使企业发展越来越好，自己也能够成为改革受益者……

改什么——

实行投资成本总量控制，建立市场化运作机制，通过强化管理，充分调动各方面积极性，实现有质量有效益可持续发展。

智者总是顺势而为，困境面前更不能等靠。

党的十八届三中全会吹响了全面深化国有企业改革的号角。抓住这一战略机遇，大刀阔斧推进改革，着力解决阻碍企业发展的体制机制性深层次矛盾，释放活力，走出困境，成为辽河油田、吉林油田上下共识。

“改什么？怎么改？”是第一位要解决的问题。

集团公司高层高度重视两个油田面临的困难，在去年的集团公司工作会议上，明确提出要对两个油田开展扩大企业经营自主权改革试点，“实行储量、产量、投资、成本、效益一体化经营和考核”，为上游业务全面深化改革趟出一条路子，提供示范、积累经验。

集团公司的改革思路是为油田发展松绑，给予油田更大权力，但更重要的是通过松绑激发内部活力。

为了广泛发动员工群众参与改革，吉林油田公司加强宣传引导，管理层成员两轮分路下基层广泛征求员工意见和建议，分别与油田老领导、劳模代表、科技人员、青年人才等座谈交流，多次召开党政班子联席会、总经理办公会和专题会，深入研究深化改革中的重大问题。

在此基础上，吉林油田利用3个月时间，集中组织采油气单位整体效益评价、未上市单位扭亏解困评价、全公司资产清查评估评价3项评价，形成专项报告39个，摸清了经营状况和资产底数。通过广泛征求意见、几上几下结合、反复研究论证，明确了改革思路、目标、原则和路径，形成了3年改革总施工图和总台账。

辽河油田解放思想、精心组织，多次向勘探与生产分公司、集团公司改革办和集团公司高层汇报改革试点方案，历经多轮修改完善，形成初步方案。

去年4月17日，集团公司全面深化改革领导小组第一次会议召开，审议批准了两个公司的扩大经营自主权试点建议方案，并于去年8月下发正式文件，向两个油田下放7项经营自主权和5项相关政策。

文件规定，集团公司对辽河、吉林油田实行投资成本一体化、下放方案审批权、储量产量指标自主确定、市场化选择施工队伍、下放物资采购权、支持实施资产轻量化、推进产品价格市场化七项经营自主权，并赋予调整负息资金政策、加大工效挂钩力度、支持可持续发展、有序开展矿区改革、实行指标分设统一考核整体兑现5项配套政策，推进辽河、吉林油田深化改革扩大经营自主权试点。

这次改革试点的核心是实行投资成本总量控制，效益指标一定三年不变并确保中长期整体盈亏平衡。改革的根本是建立市场化运作机制，通过强化管理，充分调动各方面积极性，实现有质量有效益可持续发展。下放的7项经营自主权和5项相关政策，可以帮助企业将改革红利、政策优势转化为实实在在的效益优势、发展优势。

怎么改——

积极寻求内部挖潜增效的有力举措，用足用好政策，逐步把政策优势转化为发展胜势，使扩大经营自主权试点改革焕发勃勃生机。

万事开头难，但开弓没有回头箭。

辽河、吉林油田积极寻求内部挖潜增效的有力举措，用足用好政策，逐步把政策优势转化为发展胜势。

辽河油田的储量产量一体化政策使效益更加凸显，勘探更强调发现多少效益储量，摒弃掉很多浪费。开发上，按照3年承包期“7555”目标，大力推进产量规模与经济效益一体化，不要无效益的产量。采油厂通过逐步提高新建产能比例、稀油高凝油比例、转换方式产量比例和多元吞吐产量比例，全年增效近4亿元，产量也大幅度增加。

而引入市场竞争机制，开放外围、滩海钻探市场，钻井成本下降25%。公司加大工效挂钩力度，对完成“控制储量”、“探明储量”和“新增可采储量”勘探指标的，全额兑现勘探专项奖励；完不成勘探指标的，按所欠比例扣减勘探专项奖励。超额完成储量任务，或有重大发现的，给予重奖。去年，东部凹陷火成岩勘探中，红28井获重大突破，公司总经理专门为此颁发嘉奖令，并发奖金80万元。

效益成为定盘星。辽河油田对二级单位的利润承包坚持全面预算，将收入、成本、折旧、人工、税费、财务费用等全部收支量化到各单位利润构成中，树立全员创效理念，理顺内部市场关系和结算关系，体现基层单位真实的创效能力和价值贡献。在生产过程中强化成本投入，真正体现从单纯追求产量到综合考虑效益的转变。公司大力倡导“挣工资”理念，将油气生产单位由成本考核调整为利润考核；业绩考核方式由以前的半年预考核、年底总考核调整为月度预考核、年底总考核，最大限度调动了基层单位积极性。去年1月至11月，内部挖潜盘活员工824人，清退劳务用工2855人，仅此一项减少人工成本5000余万元。

改革激活了一池春水，形成强大力量。吉林油田发挥效益指标考核的杠杆作用。去年年初，吉林油田2.4万吨原油配产不落实，他们果断调整经营政策，加大激励力度，按计划和目标产量兑现基本奖、超计划奖和超目标奖，并适时组织全公司科技会战，上半年不仅弥补了2.4万吨产量缺口，而且还实现了超产。

结合集团公司配套扩权改革政策，吉林油田提出，要抓好管理运营模式、收入分配制度，干部人事制度以及市场化、社会化等改革。

在管控模式改革上，优化运行，推进生产经营一体化，去年年初至今，吉林油田维护性作业费、外委劳务费等八大项主要费用同比均呈明显下降趋势；同时，向优化招标方式、简化审批程序要效益，向优化前期方案要效益，向精细计划管理要效益，均取得一定成效。

在收入分配制度改革上，突出效益导向和一厂一策，加大工效挂钩力度，做到单位凭效益、个人凭贡献，“干效益活、算效益账”；完善激励约束政策，健全效益储量、超额产量、超额利润奖励办法，以及节约投资、降低成本、节能创效、科技贡献、外闯市场等一系列政策，利用效益杠杆激发全员增收创效动力。探索实施薪酬包干政策，建立编制与薪酬总额、创效水平联动考核机制，引导各单位主动减少用工、输出劳务、多创效益，促进机关与基层、单位与单位之间的人员合理流动。去年年初以来，吉林油田采油工人承包了中石化彰武采区300口油井的日常管理工作，并开始向长庆等兄弟油田进行劳务输出；同时，内部向未动用项目经理部进行劳务输出，采油单位之间的流动也已经成为常态化调整方式。

“今后我们不要强调困难，而是要找出问题背后的潜力，在解放思想中凝聚共识，在转变观念中理清思路，在改革创新中找到出路。”这是一位领导对这次改革的理解。

如今，辽河、吉林油田改革仍在稳步推进，逐步深化。面对国际油价的大幅走低对上游企业的挑战，两个油田的改革探索提供了上游企业迎接挑战的重要样本。

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